“十二五”期间，我国专利申请量和授权量快速增长，但“大而不强、多而不优”的矛盾仍然比较突出，迫切需要实现由大到强的转变——
吹响知识产权强国建设的号角
如果说“数量布局”是我国成为知识产权大国的基石，那么“质量取胜”则吹响了我国迈向知识产权强国的号角。
2012年，我国授权的第100万件发明专利引起了广泛关注。事实上，“十二五”期间，我国发明专利申请量已连续多年位居世界前列。我国专利申请量和授权量的快速增长，从数量上奠定了知识产权大国地位。
目前，我国虽然已经成为知识产权大国，但“大而不强、多而不优”的矛盾仍然比较突出，迫切需要实现由大到强的转变。一方面，专利质量是由发明质量、专利申请质量和审查质量共同决定的，其质量高低不仅是自主创新和经济社会发展的重要影响因素，也对后续运用、保护和管理起着至关重要的作用，因此提高专利质量，需要全社会的共同努力;另一方面，专利审查工作是专利确权的核心环节，具有双向传导功能，向前可以促进高水平创造，向后直接影响专利价值的实现。为此，国家知识产权局提出了“数量布局、质量取胜”的新理念和“高水平创造、高质量申请、高效率审查、高规格授予”的新思路，依法审查，不断提高专利授权质量，以确保专利数量稳定增长、质量持续提升，为知识产权强国建设提供有力支撑。
体系建设是基础
“十二五”期间，国家知识产权局明确了审查质量目标，按照客观、公正、准确、及时的要求，依法开展专利审批工作，持续改进审查质量，确保审查标准执行一致、审查结果正确、授权范围清晰、权利稳定适当，同时确立了“敬畏法律、注重责任、把握实质、执行一致”的审查文化。
在统一的审查质量目标和审查文化的指导下，质量保障机制日臻完善，成为国家知识产权局不断提升专利审查质量的基础。经过多年的探索和实践，“十二五”期间，国家知识产权局将现代管理理念和专利审查工作特点有机融合，通过不断完善和有效发挥质量保障体系及业务指导体系的作用，持续加强“道德支撑、法律支撑和技能支撑”的能力建设，坚持依法审查、严格管理，实现了审查质量的持续提高。
提升审查员的审查能力水平是审查质量保障体系的核心目标，其以质量保障为出发点，以发现和纠正质量问题、预防和避免质量问题为重要工作内容。国家知识产权局建立了局、部、处三级质量保障体系，并正式设立了局级质量评价机构，对全局审查质量进行整体评价，为持续改进审查质量提出政策和建议。2015年，国家知识产权局专利局各审查部门设立了质量保障处，进一步加强了审查部门的审查质量保障以及同领域的审查质量交流。
审查员如何解决疑难问题，并促进审查标准执行一致，审查业务指导体系起着非常重要的作用。在局级业务指导层面，国家知识产权局建立了局审查业务指导组，负责在局级层面开展指导，解决审查部门提交的涉及法律问题的疑难案件，以促进审查标准执行一致;在部级业务指导层面，国家知识产权局专利局各审查部门不断完善业务指导体系，及时解决部门内的审查疑难问题，促进各领域内审查标准执行一致。
加强内部体系建设和制度建设是提升专利质量的基础，而开展国际合作则是“以质取胜”的“助推剂”。2014年，由国家知识产权局积极倡导并推动的五局质量管理会议在中国首次举行，五局专家围绕审查质量政策、质量保障、质量反馈等展开了深入交流，这不仅对增进五局之间的相互理解与质量互信、深化五局质量合作具有重要意义，同时也使国家知识产权局可以更好地学习借鉴审查质量管理的国际先进经验，促进了我国专利质量的持续提升和国际影响力的不断扩大。
此外，为满足社会需求，持续改进审查质量，“十二五”期间，国家知识产权局还设立了专利审查投诉平台，认真听取社会各方的意见，并加以解决。
能力提升是保障
专利审查是国家知识产权局的一项核心业务，专利审查员队伍是国家知识产权局的一支核心力量，是专利审查的根本依托，也是知识产权事业发展和知识产权强国建设的重要支撑。
“十二五”期间，国家知识产权局通过完善审查员培训体系、开展专项活动等措施，使审查员的审查能力不断提升。
国家知识产权局的培训体系可以帮助审查员解决工作中的疑难问题，不断更新知识结构。在原来教学基础上，国家知识产权局开发了一批核心教程，开办的培训班涵盖多个等级，培训指南实施也逐步形成分模块、分主题、分层次的多维培训体系。此外，国家知识产权局还不断创新教学方式，比如尝试小班化教学、实行在线培训、选送审查员出国进修等。
开展专项活动是审查员能力水平提升的重要内容之一，检索能力提升便是其中一项重要活动，审查员的专利检索水平直接关系到专利审查质量。“十二五”期间，国家知识产权局非常重视审查员专利检索能力与水平的提高，相继开展了“检索质量年”“检索水平促进年”等专项活动，组织各审查领域审查员制定分领域专利检索指导手册、结合典型案例开展检索互助横向交流、组织审查员参加专利检索能力评估测试等活动，对于提升审查员检索水平、提高审查质量意义重大。
为了使新审查员独立审查的素质和能力符合审查岗位的基本要求，打造一支高水平的专利审查员队伍，国家知识产权局开展了审查员独立审查上岗评估工作。此外，为增强审查员的使命感、责任感和荣誉感，国家知识产权局组织开展了审查员独立审查上岗宣誓仪式，并向审查员颁发了独立审查证书。
社会满意是关键
通过开展制度建设和审查员能力促进工作，“十二五”期间，国家知识产权局的审查员立足本职、敬业奉献、坚持标准、依法审查，有效应对了我国专利申请量快速增长所带来的审查压力，确保了专利审查质量的不断提升。
“十二五”期间，国家知识产权局建立了较为完善的、以质量评价指标为核心的审查质量评价体系。质量评价结果表明，国家知识产权局专利审查质量在“十二五”期间得到稳步提升。此外，国家知识产权局质量评价机构还开展了国家知识产权局与国外专利审查机构的专利审查质量比较研究，结果表明，国家知识产权局的专利审查质量日益接近国际先进审查水平。
同时，国家知识产权局的专利审查工作也受到了国外专利审查机构的认可。例如，根据国家知识产权局与国外合作开展的国际比较研究项目显示，近几年，国家知识产权局出具的PCT国际阶段检索报告中相关文献的准确率明显提升，该国际检索报告也得到了欧、美、日、韩等国外专利审查机构的认可和多次引用，这表明国家知识产权局的检索质量已显著提高。
此外，国家知识产权局还非常重视社会各界对专利审查工作的反馈。“十二五”期间，国家知识产权局开展了多次社会公众审查质量满意度调查活动，通过对调查结果进行分析和研究，有针对性地改进审查质量。目前，社会公众对专利审查工作继续保持在满意区间。
循着“高水平创造、高质量申请、高效率审查、高规格授予”的新思路，国家知识产权局不断加强审查能力建设，持续提升审查质量，专利审查向前促进科技创新水平提升，向后促进专利市场价值实现的双向传导作用正在进一步显现。如今，“质量取胜”的号角已经吹响，专利质量也必将成为知识产权强国建设之路的基石。
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专利申请质量提升工作
随着专利申请数量的快速增长，“十二五”期间，专利申请中也出现了一些不规范行为。对此，国家知识产权局制定了《关于进一步提升专利申请质量的若干意见》《专利申请量统计中扣除非正常专利申请的通知》《专利申请资助工作指导意见》《专利代理人惩戒规则》等一系列规章制度，促进了专利申请质量不断提升。
质量评价工作开展情况
设立局级质量评价机构、建立审查质量评价体系是“十二五”期间我国质量评价工作的重要内容。在此期间，国家知识产权局建立了以结案质量、检索质量、过程质量指标为核心的审查质量评价体系，在该体系的支撑下，国家知识产权局连续多年完成年度审查质量评价报告、年度质量管理效能报告、五局比较质量评价报告等，其有效促进了审查质量持续提升，审查标准执行一致。 （知识产权报 记者 冯飞）